2025年度交通运输信用管理典型案例之一∶依托信用加强全链条安全监管

社会信用制度是市场经济基础制度。交通运输是社会信用体系建设的重要领域。

近年来，交通运输行业认真贯彻落实党中央、国务院关于健全社会信用体系的决策部署，积极开展探索实践，加快构建以信用为基础的新型监管机制，推动建设统一开放的交通运输市场。为加强交流互鉴、推广经验做法，交通运输部组织征集了相关交通运输信用管理典型案例，今日起，将陆续连载介绍。

本期推出系列一：依托信用加强全链条安全监管

内蒙古鄂尔多斯市采取“信用画像”

支撑危险货物运输精准监管

鄂尔多斯市是国家重要战略腹地和重工业基地，危货运输安全与效率关乎区域产业稳定与生态安全。该市交通运输局以危货运输信用监管为抓手，通过健全信用制度、融合多源数据、打造数字平台、实施分级监管等手段，搭建公开透明、高效协同的信用监管新框架，为保障危货运输安全注入强劲动力。

（一）明确危货运输评价标准。为确保信用管理的科学性与规范性，在《鄂尔多斯市交通运输信用管理办法（试行）》基础上，聚焦危货运输领域特性，明确信用评价具体维度与实施细则。评价体系以数字化赋能、多维度覆盖为核心，整合多源数据，围绕企业基本情况、安全生产、经营行为、服务质量、公共信用五大维度构建15项评价指标，为企业绘制精准信用“画像”。同时，创新设置正向激励与修复引导规则，对守信激励对象、A级纳税人、行业质量信誉考核AA级以上单位等给予加分；对已完成信用修复的处罚信息实行“免扣分”。在年度全市108家危货运输企业信用评价中，评出A级31家、B级56家、C级7家，另有14家因运营未满6个月等原因未参与评价。评价结果与企业实际运营状况高度匹配，为后续监管资源精准投放奠定基础。

（二）提升评价权威性与精准性。注重多渠道信用信息深度整合，将国家公共信用评价结果融入评价体系，依托“信用交通・鄂尔多斯”平台归集企业全流程运营数据。将《“两客一危”生产经营单位安全生产述职制度》与信用评价高度关联，通过动态监控抽查驾驶员违法违规行为，督促企业及时整改。对问题频发企业，要求主要负责人进行“月述职”，现场接受行业监管部门审视指导。同步推进“严执法＋全网曝光”，将述职企业列为重点监管对象，加大曝光警示力度与违法成本。同时，依据月度安全生产情况给予企业信用加减分，实现了安全生产表现与信用评价的紧密挂钩。

（三）实现全流程自动化管理。“信用交通・鄂尔多斯”平台作为企业信用评价与监管的关键载体，实现了从数据采集、归集、记分到评定的全链条自动化管理。平台通过数字化手段抓取企业运营数据、同步安全生产检查、违法违规整改等信息，并开设信用信息公示通道，企业可随时查看自身信用详情。评价结果通过平台面向社会公开，接受行业与公众监督，进一步增强了信用评价的透明度和公信力。

（四）推动监管精细化转型。基于信用评价结果，制定差异化监管策略。对A级以上企业实施“降频抽查”，并在行政审批中提供“容缺受理”等便利服务；对B级企业采取“常规监管＋潜力培育”模式，通过“一企一策”指导补强短板；对C级企业启动“靶向整治＋帮扶提升”专项行动，聚焦关键环节开展专项检查，现场督促整改，并协助完成信用修复。2025年共完成7家C级企业的专项检查，督促整改问题10余项，协助5家企业完成信用修复。A级企业的示范效应带动行业整体水平提升，违法违规行为及安全隐患明显减少。

江苏苏州、无锡、常州、南通、

泰州市联合建立信用重点监管名录库

形成监管合力

为强化道路水路运输领域协同监管，江苏苏州、无锡、常州、南通、泰州五市（以下简称“‘苏锡常通泰’五市”）联合开展试点，探索建立跨区域、常态化的信用重点监管名录库，重点打击道路水路运输领域严重违法行为，规范运输市场秩序。

（一）“全要素”归集共享名录。自2024年1月起，“苏锡常通泰”五市依据上一年度道路水路运输经营者和从业人员信用等级评定结果，于每年4月形成当年重点监管对象名录库并进行动态调整。重点监管对象名录库分为重点监管经营者、重点监管从业人员、重点监管车（船）三类。列为重点监管对象的条件主要包括：依据《江苏省道路运输经营者信用管理办法》《江苏省道路运输从业人员信用管理办法》，符合“重点关注对象”条件的经营者和从业人员；被公安交警部门列入“工程运输车黑榜企业”“车辆违法数和车均违法比例突出的‘两客一危’运输企业”“发生同责以上道路交通运输事故企业”；3年内受到10次以上交通运输行政处罚且失信信息仍在公示期内的交通运输经营主体；上级或者外地交通运输部门推送的高风险企业、车、船等。通过全要素归集共享重点监管名单，为五市共同实施差异化监管提供重要依据。截至2025年12月，共归集重点监管经营者808家，重点监管从业人员232人，重点监管车（船）78辆（艘）。

（二）“全链条”实施重点监管。“苏锡常通泰”五市根据重点监管名录库信息，依法依规对列为重点监管对象的人、车、船、企开展全链条重点监管。五市结合重点监管名录库科学编制年度执法检查计划，并将重点监管名录库与“双随机、一公开”检查有效融合。如苏州某运输公司被列入2024年度重点监管对象，9月该公司一辆货车到无锡新吴区装货，无锡交通运输执法人员实施了重点检查，发现限重31吨货车实载55.38吨，超限达78.6%。五市通过重点监管名录库实时共享，对风险较高的企业适当提高抽查比例和检查频次，有效提升了监管效率。

（三）“全周期”强化信用服务。“苏锡常通泰”五市为重点监管对象提供全周期的信用服务。五市建立信用异地修复协同机制，对需要异地信用修复的经营主体，由本地交通运输部门的工作人员线上审核，无需经营主体赴异地办理。目前，五市累计帮助企业实施异地修复110余件，实现了让“数据多跑路、群众少跑腿”。对于重点监管对象完成信用修复符合退出条件的，五市交通部门第一时间将其移出重点监管名录库，并依法依规解除相关失信重点监管措施。

（四）“全过程”跨区协同联动。2024年5月，“苏锡常通泰”五市签定了协同监管协议，累计开展了4次跨区联合执法行动，共立案查处案件50余件。2025年，苏州有9辆出租车在无锡硕放机场违法违规，被无锡交通运输部门列入重点监管名录库。苏州交通运输执法部门依照共享名录库，对企业和驾驶员进行了约谈，较好解决了出租车跨区协同监管难的问题。据统计，五市实施跨区协同监管以来，无锡硕放、常州奔牛、南通兴东等机场枢纽出租车违法案件数降幅超10%，较好维护了机场枢纽运营秩序。

安徽安庆市加强“三船”信用管理

推广六类守信激励

安庆市交通运输局积极融入长江航运信用体系建设，立足辖区通航管理实际，联合安庆市海事局等长江海事局分支机构，加强船舶、船公司、船员“三船”信用管理，建立长江干线与内河支线“干支联动”的信用管理机制，形成“信用＋诚信过闸、货主选船、金融服务、便利洗舱、畅享服务区、便利锚泊”六大应用场景。

（一）健全信用管理制度和部门协同机制。健全3项基本制度，出台《安庆市内河航运信用信息管理办法（试行）》，明确信用主体范围及信用信息内容、标准；制定《安庆市内河航运信用评价管理办法（试行）》，明确信用评价方法和标准，规定实施“绿蓝黄红”赋码管理。印发《安庆内河航运守信激励和失信惩戒管理办法（试行）》，明确联合奖惩措施。建立3类联动机制，与长江海事局各分支机构建立“干支联动、信息互通、奖惩联动”内河航运信用监管机制，与江苏、浙江等地交通运输部门建立长三角水域信用监管合作机制，与相关船闸管理单位建立“信用＋船舶过闸”合作机制，确保信用管理可落地可操作。

（二）建立“信用港航”平台支撑分级分类监管。打造标准统一、接口规范、安全可控的“信用港航”平台，归集整合政府监管、行业运行、企业内控3类核心数据，与长江航务管理局“信用长江2.0”系统对接，实现“三船”主体数据100%归集和互认；实施分级分类动态评价，依据信用评价办法，对“三船”主体进行“绿蓝黄红”4色赋码管理。截至目前，系统已归集辖区船舶621艘、公司49家、船员4038人，评出“绿码”船舶131艘、公司13家、船员108人。在日常监管中，对“绿码”主体以自律为主、无事不扰，对“蓝码”主体实施常态化管理，对“黄码”“红码”主体加强监管。2025年以来已对26艘“黄码”船舶增加检查频次或采取重点监管措施。

（三）拓展“信用＋”惠企便民激励场景。推出六类“信用＋”应用场景。“信用＋诚信过闸”对接相关船闸管理单位，建立引江济淮枞阳枢纽船舶过闸信用监管机制，为“绿码”船舶提供优先过闸便利措施；“信用＋货主选船”对接“信用长江2.0”平台和相关石化企业，引导货主将企业信用等级作为运输招标评标重要参考；“信用＋金融服务”实现信用数据共享与金融服务精准对接，为安庆辖区内航运企业、船舶及船员提供优质金融支持；“信用＋便利洗舱”对接当地洗舱站点，为“绿码”船舶提供洗舱费每艘次500元优惠，为无失信行为船舶提供加急洗舱、优先洗舱服务；“信用＋畅享服务区”通过船员服务站，为“绿码”船舶提供加油优惠、免费寄递等服务，无失信行为船舶可享受采购物资免费上船、大件物品免费转运、专家义诊等服务；“信用＋便利锚泊”对接当地港口，为“绿码“船舶提供一定次数免预约安排泊位服务，享受专用便利泊位。加强与长江海事管理机构联动，对“红码”船舶进行预约审核和锚泊期间现场检查。2025年以来，已为“绿码”船舶提供优先过闸便利累计达1409艘次，通过平台为货主提供信用数据查询503次，为企业提供信用贷款近1亿元。为诚信船舶提供费用减免、优先服务、泊位便利等实惠，累计减免洗舱费7000元，为600艘次船舶提供免预约泊位、为150艘次船舶提供免费寄递服务，有效提升了守信主体的获得感和满意度。

山东东营市探索

危货道路运输信用监管新路径

东营市作为全国危化品大市，危货运输车辆数量庞大、流动性强，传统监管模式面临精准度不足、协同性不强等挑战。东营市交通运输局以交通强国建设试点为契机，聚焦部门协同与数智赋能，创新构建覆盖“人、车、企”全要素的危险货物道路运输信用监管体系。通过立法保障、数据互通、信用画像与分级管理，实现从粗放式、事后处置向精细化、事前预防的治理模式转变。

（一）注重立法先行，筑牢信用监管制度根基。针对危货运输涉及部门多、管理标准不一的问题，以地方立法和部门协同规则统一监管标尺。通过市级立法提供法治保障，出台《东营市危险化学品道路运输安全管理办法》，成为山东省内该领域首部市级立法，明确要求开展安全生产信用评价与分级动态管理。分层级构建信用记分规则体系，针对驾驶员，制定超速、疲劳驾驶等10项违法记分指标；针对车辆，联合四部门制定违规停放、无运单行驶等12项记分指标；针对企业，联合三部门制定涵盖动态监控、交通事故等37项评价指标及7项“一票否决”项，实现评价标准全覆盖、可操作。

（二）注重数据互通，实现全链条风险精准画像。打破部门数据壁垒，依托监管平台实现违法信息自动归集与智能分析。归集“动态＋静态”全量违法数据，整合公安交管的路面执法、电子监控信息，交通运输部门的卫星定位、智能视频报警信息，通过数据碰撞比对，自动判定无营运资质、卫星定位异常、无运单运输等违规行为。实施“人、车、企”三维信用赋码，人员层面，建设推广“鲁运通行码”，基于驾驶行为建立终身信用档案，实行“红黄绿”三色动态管理；车辆层面，依托“码上行”APP生成“车辆安全码”；企业层面，研发“安全指数”算法模型，按月评定“高、中、低”风险等级，实现信用状况可视化、可感知。

（三）注重分级管控，形成闭环协同治理格局。将信用评价结果深度嵌入运营管理与执法检查各环节，实施差异化精准管控。实施分级分类动态管控，对“绿码”驾驶员和车辆无限制通行；对“黄码”驾驶员及车辆予以提醒或限制高风险运输；对“红码”驾驶员要求脱产培训，“红码”车辆禁止进入重点化工园区装货。对低风险企业给予业务办理便利，对高风险企业加大检查频次乃至停业整顿。构建跨部门协同共治机制，通过信用评价体系，推动公安、交通、应急等部门实现源头与路面监管的“双管双控”，形成治理合力。实现监管效能根本性转变，推动监管从事后处置向事前预警、从粗放管理向精准画像、从部门单干向协同治理转变。自“鲁运通行码”等应用上线以来，全市注册驾驶员超2.2万名，累计整改“黄码”驾驶员6700余人次，暂停“红码”驾驶员从业资格320人次，疲劳驾驶、超速行驶行为分别下降23%和27%；全市危货运输企业高风险占比下降30%，事故起数与死亡人数连续实现“双下降”。

重庆实施道路运输

全链条信用重点监管

重庆市聚焦道路运输领域非法营运、违法超限等突出问题，创新推行“132”工作模式，构建起以《重庆市道路运输管理条例》为法治保障、以三大重点监管机制为核心、以两个数字化应用为支撑的全链条信用重点监管体系，全面强化安全风险防控能力，有效推动交通运输执法从“被动响应”向“主动防控”、从“单一惩戒”向“系统治理”深刻变革。

（一）强化法治引领。率先在地方性法规中确立信用监管的法律地位，《重庆市道路运输管理条例》明确将信用评价、监管、惩戒纳入法定职责，授权建立重点监管名单制度，并对多次违法主体实施可以拒绝其驶入高速公路等联合惩戒措施。制定《重庆市道路运输信用管理实施细则》，构建全覆盖的信用评价标准体系，将安全责任落实情况作为“一票否决”的关键指标，对重大事故责任主体直接评定为最低信用等级，强化安全硬约束。建立跨部门协同机制，联合发改、公安、高速运营等单位的常态化会商机制，形成多方联动、齐抓共管的工作格局。

（二）实行精准管控。打造“信用＋违规运输重点监管一件事”数字化应用，通过大数据自动识别违法违规车辆并纳入重点监管名单，联动高速公路管理系统自动拦截禁行，实现2067台次车辆5020次禁行的精准管控。建立与公安部门的非法客运驾驶人联合惩戒机制，对两次违法者暂扣驾驶证三个月、三次以上暂扣六个月，1491名违法驾驶员受到惩戒，从源头上遏制了非法营运风险。实施“2＋2＋5”信用分级分类监管，依据信用等级设置差异化检查频次，对D级企业年度检查4次，对信用优良企业减少检查频次36%，形成了“守信无事不扰、失信重点监管”的监管格局。

（三）便利信用修复。建立“三书同达”制度，在作出处罚时同步送达风险告知书和修复告知书，累计送达6412份，帮助经营主体及时了解信用风险。建设“行政处罚公示信息信用修复一件事”数字化应用，实现修复申请全程网上办理、部门协同核验，将平均办结时间从10个工作日压缩至2个工作日，已高效完成2401条信用修复。对主动修复信用、及时纠正违法行为的主体，恢复其正常经营资格，营造了宽严相济、惩教结合的市场环境。通过构建“事前风险预警、事中分类监管、事后修复引导”的信用监管闭环，重庆市道路运输安全形势持续向好，2025年全市道路运输亡人事故起数和死亡人数同比分别下降15.5%和19.4%，在筑牢安全防线的同时有效激发了市场活力。

连云港海事局以信用赋能

“海事＋码头”船岸一体化管理

作为海河联运重要枢纽，灌河水域内河船舶年流量逾2万艘次，传统安全监管模式存在盲区。结合辖区实际，连云港海事局创新构建“海事＋码头”船岸一体化管理机制，通过加强内河船舶区域协同共治、实施分级差异化管理、建立船岸一体化安全管理机制等举措，将动态船舶的违法违规行为关联至静态码头联动计分，使码头单位纳入信用管理范畴。实施以来，事故险情同比下降44%，有效破解了监管覆盖面不足难题。

（一）坚持区域联动协同，推动内河船舶共治攻坚。依托“平安灌河”党建联盟，联合成员单位推动党建业务深度融合，变“单点发力”为“协同共治”。整合辖区各码头单位力量，开展“海事＋码头”信息核查，由码头对拟靠泊内河船开展证书有效性、配员充足性、是否超载等6项信息核查，登记台账并在发现异常时及时通报海事。海事部门通过现场抽查、远程核查验证数据真实性，辖区15家码头单位全部签订核查协议。在灌河上下游会同交通运输部门、船闸管理单位设置双重拦截线，对过往及违规船舶实施源头管控，变“事后处置”为“源头治理”。2024年共核查船舶信息11031艘次，2025年共核查船舶信息12671艘次，核查发现、纠正、处置内河船舶违规行为197起。

（二）实施船舶分级管理，采取差异化管控手段。根据智慧海事系统船舶赋码情况，结合信息核查内容、违法违规及事故险情等，将进出辖区船舶分为A、B、C三级。绿色A级船（占比约90%）享受“快速核查、优先靠泊、首违不罚”政策；黄色B级船（占比约9%）实施“警示教育＋动态升级”管控；红色C级船（占比约1%）实行“海事必查、码头必核、动态限泊”严厉措施，海事到港必查，并通报码头联合实施动态限泊，推动船舶主动整改。

（三）注重信用政策引导，建立船岸一体化安全管理机制。建立船岸信用评级联动机制，实行“一船失信，码头关联”记分规则，将船舶动态风险传导至码头，引导码头优化选船结构。建立码头动态分级评价机制，根据联动记分及安全管理情况，对码头进行蓝（A）、绿（B）、黄（C）、红（D）四色信用评级，每月动态更新并公示，推动码头从“被动监管”向“主动治理”转变。建立差异化监管与服务机制，对A、B级码头给予绿色通道、降低检查比例等激励；对C级码头采取预警、约谈、增加检查频次等措施；对D级码头实施限制靠泊计划、重点监管、联合惩戒。建立数据共享与闭环管理机制，搭建信息平台，定期公示C级船舶清单，构建“船舶降低评级—码头联动记分—码头评级升降—差异化监管措施—码头整改反馈—信用修复”的全链条闭环管理模式，基本实现了精准监管和高效履职，构建了责任共担、安全共治的船岸一体化新格局。

责编丨慎蕾

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